編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢合同簽訂后，是否可以變更？

  編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或 者終止合同。編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢合同是根據(jù)采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂的，采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同的規(guī)定履行合同義務(wù)，雙方任何一方都不得變更、中止或者終止合同，也不得通過協(xié)商變更、中止或者終止合同，供應(yīng)商違反《編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢法》關(guān)于合同的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合同變更的內(nèi)容包括合同的標(biāo)的、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量等；中止是無正當(dāng)理由暫停履約；終止就是不再履行合同義務(wù)。合同當(dāng)事人一方擅自變更、中止或者終止合同均屬于違約行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)中，變更、中止或者終止合同可能是合同當(dāng)事人雙方協(xié)商一致的行為，也可能是合同當(dāng)事人單方的行為，無論哪一種情形都是《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例禁止的行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

  編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢集中目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)和工程，不論金額大小，都屬于集中采購(gòu)項(xiàng)目。一個(gè)項(xiàng)目是否屬于集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，還需要對(duì)照政府采購(gòu)品目分類目錄（財(cái)庫(kù)〔2013〕189 號(hào)）來進(jìn)行判斷。例如：鍵盤是不是集中采購(gòu)項(xiàng)目，具體的判斷方法是：①在政府采購(gòu)品目分類目錄中搜索鍵盤，集中采購(gòu)包括兩種組織形式，即政府集中和部門集中。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇“政府集中”組織形式；部門集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇“部門集中”組織形式。按照中央要求，從 2020 年起，省級(jí)印發(fā)的集中采購(gòu)目錄僅指集中編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢機(jī)構(gòu)采購(gòu)目錄，部門集中采購(gòu)目錄由省級(jí)各部門根據(jù)工作需要自行制訂。

  在申報(bào)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢計(jì)劃時(shí)，組織形式應(yīng)選擇為“政府集中”，需要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（采購(gòu)中心）組織采購(gòu)；小額、零星的也可以通過 采購(gòu)電子賣場(chǎng)的網(wǎng)上服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行采購(gòu)。（2）與物業(yè)管理相關(guān)的保安服務(wù)應(yīng)作為物業(yè)管理項(xiàng)目采購(gòu)。

編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)

  按照采購(gòu)方式不同，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢可以分為公開招標(biāo)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和其他方式采購(gòu)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)和政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。這既從法律上明確了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的采購(gòu)方式，又從采購(gòu)方式上對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行了分類。正確理解和執(zhí)行這一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢方式適用于集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，也適用于自行采購(gòu)和代理采購(gòu)。不管是集中采購(gòu)，還是分散采購(gòu);也不管是自行采購(gòu)，還是代理采購(gòu)，都必須在這種采購(gòu)方式選擇一種進(jìn)行采購(gòu)。

  公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，但不是必須采用的采購(gòu)方式?！墩少?gòu)法》規(guī)定：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》?！薄安少?gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由規(guī)定;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定;因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上的采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?！崩斫夂蛨?zhí)行這些規(guī)定，需要注意幾點(diǎn)：政府采購(gòu)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，沒有達(dá)到規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不能強(qiáng)制要求進(jìn)行公開招標(biāo)。采購(gòu)  人或者執(zhí)行采購(gòu)的機(jī)構(gòu)自愿采用的除外;

  編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定執(zhí)行;貨物和服務(wù)采購(gòu)公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)只能由或者省級(jí)政府規(guī)定。設(shè)區(qū)的市及其以下各級(jí)政府或者各級(jí)政府的部門無權(quán)規(guī)定;依法規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)適用于集中采購(gòu)與分散采購(gòu)、自行采購(gòu)與代理采購(gòu)。這四種采購(gòu)中，只要采購(gòu)項(xiàng)目的金額達(dá)到規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu);

編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢范圍不斷擴(kuò)大，功能不斷升級(jí)

  全國(guó)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢規(guī)模為33067億元，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。政府采購(gòu)制度不僅規(guī)范和節(jié)省了財(cái)政支出，也承擔(dān)起更多政策功能，有力支持了國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。提高政府采購(gòu)公共服務(wù)資金使用效益，維護(hù)社會(huì)公共利益?！罢?gòu)買服務(wù)”，是近年來政府服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新——從政府履職所需服務(wù)逐步向公共服務(wù)擴(kuò)展，從的環(huán)衛(wèi)清掃服務(wù)向公共法律服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、助殘服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、青少年服務(wù)等領(lǐng)域延伸。

  公布了《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》，對(duì)購(gòu)買主體和承接主體、購(gòu)買內(nèi)容等作出規(guī)范?！拔磥恚裆I(lǐng)域公共服務(wù)將更多交由市場(chǎng)提供，而政府購(gòu)買服務(wù)選擇承接主體環(huán)節(jié)，適用編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，能提升所購(gòu)服務(wù)的性價(jià)比，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益?！辟?gòu)買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，助力脫貧攻堅(jiān)。目前，來自全國(guó)22個(gè)省份、832個(gè)貧困縣的“扶貧商品”，正在和全國(guó)供銷總社打造的“貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)”上被各預(yù)算采購(gòu)單位批量選購(gòu)。截至2020年12月27日，這個(gè)簡(jiǎn)稱為“832平臺(tái)”的政府采購(gòu)電商平臺(tái)累計(jì)上架商品9萬多款，累計(jì)成交總額破80億元。將政府采購(gòu)政策融入脫貧，有助于幫助貧困人口增收脫貧，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”

  提高編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢規(guī)范性、透明度，“明白賬”促進(jìn)政務(wù)公開

  隨著供應(yīng)商在采購(gòu)中心“政采云”平臺(tái)遠(yuǎn)程開標(biāo)大廳上成功完成投標(biāo)文件線上，公共資源的物業(yè)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入開標(biāo)程序。“不見面開標(biāo)”減輕了競(jìng)標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)，利于疫情防控，也提高了采購(gòu)效率，這是“互聯(lián)網(wǎng) 政府采購(gòu)”改革的新成果。開評(píng)標(biāo)全程線上操作，步步留痕，在線問詢應(yīng)答全程公開透明，可以有效減少政府采購(gòu)領(lǐng)域行為。

  編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢項(xiàng)目實(shí)踐中法律咨詢服務(wù)的作用一般來說包括：分析和預(yù)判項(xiàng)目存在的法律風(fēng)險(xiǎn)、提出依法合規(guī)的解決方案、制定符合法律邏輯和法律規(guī)定的交易結(jié)構(gòu)、依法擬定各類交易文件、調(diào)處項(xiàng)目執(zhí)行階段的各類矛盾糾紛等。有律師參與PPP項(xiàng)目服務(wù)，對(duì)預(yù)防和解決可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)和糾紛無疑有著重要和積極的作用。從依法行政角度來講，也能促進(jìn)對(duì)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢項(xiàng)目管理的依法決策、科學(xué)決策，不但是推動(dòng)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢項(xiàng)目全生命周期依法順利實(shí)施的重要保障，也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，對(duì)推動(dòng)PPP項(xiàng)目健康、科學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

  通過建言獻(xiàn)策、審核把關(guān)、質(zhì)詢論證、法律咨詢、出具法律意見書等方式參與PPP宏觀管理及PPP項(xiàng)目全生命周期事前、事中、事后管理全過程，充分發(fā)揮法律顧問在PPP相關(guān)法律法規(guī)和政策制度等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，為編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢項(xiàng)目全生命周期管理提供智力支持和服務(wù)。有效防范和化解涉及PPP管理的現(xiàn)時(shí)或潛在各類風(fēng)險(xiǎn)，大幅提高PPP管理能力、管理質(zhì)量和管理效率。具體來說主要有以下幾方面的作用：

  編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢項(xiàng)目的全生命周期的實(shí)踐過程就是PPP項(xiàng)目合同從前期準(zhǔn)備項(xiàng)目采購(gòu)、談判簽約，到項(xiàng)目執(zhí)行實(shí)施、期滿移交的全過程，法律自始至終貫穿于PPP項(xiàng)目全生命周期實(shí)施的每一個(gè)階段和步驟。因此，法律咨詢服務(wù)是PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)的重要組成部分，可以說在PPP項(xiàng)目全流程每個(gè)環(huán)節(jié)都需要法律服務(wù)，PPP項(xiàng)目的工程咨詢財(cái)務(wù)咨詢等只能提供符合其行業(yè)規(guī)范的服務(wù)，而對(duì)于項(xiàng)目的合規(guī)合法性而言，只有的法律服務(wù)才能保證編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告咨詢項(xiàng)目每個(gè)階段、每個(gè)程序、每份文件的合法合規(guī)性。