如何理解建設(shè)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)

  全過(guò)程”涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的投資決策、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)保修等各個(gè)階段的管理服務(wù)。按階段可分為建設(shè)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)和分階段咨詢。

  在發(fā)布的文件中，有兩個(gè)文件給出了“全過(guò)程”的定義。發(fā)改委《工程咨詢行業(yè)管理辦法》中對(duì)“全過(guò)程”是這樣描述的：采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。住建部《關(guān)于征求推進(jìn)建設(shè)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中關(guān)于“全過(guò)程”是這樣描述的：全過(guò)程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行（或稱運(yùn)營(yíng)）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

  “全過(guò)程”不同于以往的工程項(xiàng)目管理模式，它是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息、人才的高度融合和集約化管理，需要圍繞項(xiàng)目的投資目標(biāo)，高度整合投資決策、招標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、造價(jià)等業(yè)務(wù)資源和專業(yè)能力，提供全過(guò)程一體化的項(xiàng)目決策咨詢和過(guò)程管理控制服務(wù)。如果從字面上理解，就是對(duì)一個(gè)工程從設(shè)想到立項(xiàng)、從設(shè)計(jì)到施工、從試產(chǎn)到運(yùn)行期滿的建設(shè)投資建設(shè)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。整個(gè)服務(wù)過(guò)程中，咨詢部門不參與其間的實(shí)體生產(chǎn)。即不接觸建筑施工（建造）和產(chǎn)品生產(chǎn)（運(yùn)營(yíng)），僅僅提供技術(shù)和管理等方面的支持（包含設(shè)計(jì)）。

  建設(shè)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)服務(wù)是涉及工程建設(shè)立項(xiàng)、前期準(zhǔn)備、工程實(shí)施、工程結(jié)算、后評(píng)價(jià)等的全過(guò)程咨詢管理服務(wù)，不同地區(qū)均規(guī)定了某一種或幾種工程業(yè)務(wù)的收費(fèi)規(guī)則，全過(guò)程工程咨詢收費(fèi)可根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)情況按照單一業(yè)務(wù)收費(fèi)規(guī)則進(jìn)行累加計(jì)算確定基準(zhǔn)費(fèi)用（P0）。簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)收費(fèi)疊加不足以表現(xiàn)全過(guò)程工程咨詢的服務(wù)特性，參考現(xiàn)行的建設(shè)工程服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整規(guī)定，根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、公司經(jīng)驗(yàn)、工程難易程度對(duì)收費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，形成適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率修正系數(shù)，確定終的費(fèi)用（P）。

  工程規(guī)模和工程難易程度影響了建設(shè)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)公司派遣到該項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)規(guī)模、各專業(yè)技術(shù)人員的多少、投入到該項(xiàng)目的時(shí)間長(zhǎng)短等，直接決定了全過(guò)程工程咨詢公司投入到該項(xiàng)目的成本支出。工程規(guī)模大并不意味著全過(guò)程工程咨詢公司的投入一定越多，可能工程規(guī)模大，但是該項(xiàng)工程技術(shù)成熟、有足夠的經(jīng)驗(yàn)積累，則全過(guò)程工程咨詢公司只用派遣較少的人員。所以參照已出臺(tái)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理收費(fèi)調(diào)整規(guī)則，按照工程規(guī)模和工程難易程度，將工程評(píng)為一般、較復(fù)雜、復(fù)雜三個(gè)等級(jí)，分別定義調(diào)整系數(shù)。施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)中，按工程復(fù)雜程度定義調(diào)整系數(shù)為：一般0.85；較復(fù)雜1；復(fù)雜1.15。本文考慮將一般定為基準(zhǔn)1，參考監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)中的系數(shù)跨度0.15，全過(guò)程工程咨詢的工程規(guī)模和工程難易程度調(diào)整系數(shù)。

建設(shè)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的系統(tǒng)性

  由于對(duì)建設(shè)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的認(rèn)識(shí)停留在咨詢服務(wù)的簡(jiǎn)單疊加，因此實(shí)施主體往往抱著應(yīng)付上面要求的心態(tài)，或拆分、壓縮服務(wù)內(nèi)容，或以批量采購(gòu)的談判方式大幅度壓低采購(gòu)價(jià)格，而咨詢單位也抱著搶占市場(chǎng)的心態(tài)自我壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。咨詢服務(wù)是需要付出大量腦力、體力和時(shí)間的工作，物美價(jià)廉是不存在的。一分耕耘一分收獲，咨詢所付出的腦力會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)巨大的增值。反之，過(guò)低的咨詢服務(wù)費(fèi)用將會(huì)給項(xiàng)目造成無(wú)法挽回的損失。

  在申報(bào)階段，由于項(xiàng)目還沒(méi)有立項(xiàng)，因此實(shí)施主體往往傾向于找一家設(shè)計(jì)單位免費(fèi)制作申報(bào)方案，等申報(bào)成功后再委托全咨或設(shè)計(jì)單位認(rèn)真制作實(shí)施方案。設(shè)計(jì)單位在不清楚能否申報(bào)成功的情況下是不會(huì)認(rèn)真投入的，前期大量的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和研究工作全部省略，申報(bào)方案僅包含建筑概念方案，是坐在辦公室想象出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化的粗制濫造產(chǎn)品，沒(méi)有經(jīng)過(guò)周密的調(diào)研和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐评?。尤其是決定項(xiàng)目成敗的資金平衡方案，基本上都是一帶而過(guò)。項(xiàng)目之間嚴(yán)重同質(zhì)化，更別提多樣化、差異化和特色化了。簡(jiǎn)單概括就是“有設(shè)定、無(wú)設(shè)計(jì)；有概念、不落地?！?。

  或以為，申報(bào)方案粗糙點(diǎn)沒(méi)關(guān)系，等申報(bào)成功后再認(rèn)真做實(shí)施方案。其實(shí)，申報(bào)方案和實(shí)施方案的基本框架是一樣的，只是顆粒度不同罷了。在浙發(fā)改基綜〔2020〕195號(hào)中明確規(guī)定，實(shí)施方案應(yīng)以申報(bào)方案確定的內(nèi)容為依據(jù)進(jìn)行編制，因此實(shí)施方案一定會(huì)延續(xù)申報(bào)方案的思路。一旦申報(bào)方案出現(xiàn)根本性的錯(cuò)誤，例如安置面積不準(zhǔn)確造成成本嚴(yán)重偏差，加上沒(méi)有后期運(yùn)營(yíng)方案的支撐，資金平衡方案也是空中樓閣，后面的實(shí)施方案仍會(huì)沿著錯(cuò)誤的道路走下去。

申報(bào)方案的制作過(guò)程實(shí)際上是投資決策的過(guò)程，投資決策環(huán)節(jié)在項(xiàng)目建設(shè)程序中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施和投資利用至關(guān)重要。這個(gè)階段對(duì)咨詢費(fèi)用投入不足就會(huì)造成投資決策的失誤。從投資的角度看，前期咨詢費(fèi)用的投入在總投資中占比，但對(duì)項(xiàng)目的影響卻極大，因此在咨詢費(fèi)用上節(jié)省是得不償失的。