能源和水資源是人類社會賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國政府高度重視能源和水資源問題，從“十一五”開始，就將控制溫室氣體排放納人了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。能源消耗和水利用是一種相輔相成的關(guān)系，一方面，在能源開采、轉(zhuǎn)換、加工、利用的整個鏈條上都會消耗大量的水資源；另一方面，水資源的開發(fā)、調(diào)配、輸送、利用和回收處理等各環(huán)節(jié)同樣需要能源作為保障。在我國，“土渠輸水、大水漫灌”的農(nóng)業(yè)灌溉方式還仍在普遍沿用，灌溉用水一半在輸水中就滲漏損失了，灌溉用水的利用系數(shù)大多只有0。因此，探索節(jié)約能源和節(jié)水之間的協(xié)同關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同效應(yīng)有利于全方面促進(jìn)資源節(jié)約，大幅度降低能源和水消耗強(qiáng)度，促進(jìn)我國生態(tài)文明的建設(shè)。

目前，我國大多數(shù)城市供水管網(wǎng)漏失率超過20%， 眾多的中小城市供水管網(wǎng)漏失率在30%~40%,甚至是50%左右。根據(jù)《中國水資源公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量228m^3/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量131m^3/萬元，大約是國外先進(jìn)水平的10 倍。另一方面，城鎮(zhèn)污水管理問題也十分突出，造成生態(tài)、環(huán)境狀況的不斷惡化。一方面存在嚴(yán)重的不節(jié)水問題，另一方面在城市水資源供需矛盾十分緊張的情況下，還在不斷的引進(jìn)和運(yùn)行很多高耗水、高污染、低效益的企業(yè)。

萬元GDP用水量：萬元GDP用水量是指年用水量與年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的比值，是綜合反映一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力下城市的宏觀用水水平的指標(biāo)。萬元GDP取水量指標(biāo)可以宏觀反映水資源利用效率、計算水資源利用量和測算未來水資源需求量，是水資源規(guī)劃和節(jié)水規(guī)劃中必不可少的指標(biāo)，也是世界各國通用的、可比性較強(qiáng)的指標(biāo)。萬元 GDP用水量指標(biāo)淡化了城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，適用于城市間的橫向及城市自身縱向?qū)Ρ龋源龠M(jìn)城市節(jié)約用水的開展。目前，在國內(nèi)外進(jìn)行城市節(jié)約用水水平評判、城市需水量預(yù)測、城市節(jié)水發(fā)展規(guī)劃編制中均有較多的應(yīng)用。雖然存在受價格影響因素大、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不夠完整等問題，但可以增加一些附加指標(biāo)來彌補(bǔ)它的不足。