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應(yīng)將對(duì)此污染感興趣的團(tuán)體和個(gè)人納入?yún)⑴c主體當(dāng)中。這樣不僅能夠?yàn)榄h(huán)評(píng)審批的實(shí)施提出更多的建設(shè)性意
見(jiàn),而且有利于保障大部分公民的環(huán)境權(quán)益。其次,在環(huán)評(píng)審批當(dāng)中,應(yīng)該增強(qiáng)專業(yè)性組織與個(gè)人的參與度。如果公眾提出
的意見(jiàn)缺乏專業(yè)性,那么將會(huì)給環(huán)評(píng)審批造成影響。為此,應(yīng)該增強(qiáng)專業(yè)組織與個(gè)人的參與積極性,使其能夠在環(huán)評(píng)
審批當(dāng)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),促進(jìn)工作水平的提升。社會(huì)學(xué)者、環(huán)評(píng)工程師、民間環(huán)保組織和律師等,都能夠?yàn)榄h(huán)評(píng)審批提供專業(yè)性意見(jiàn),而且由于其立場(chǎng)和專業(yè)不同,能夠促進(jìn)環(huán)評(píng)審批性與科學(xué)性的提升。尤其是環(huán)保組織在環(huán)評(píng)審批工作中的
參與,能夠防止受到非理性化意見(jiàn)和情緒化意見(jiàn)的影響,其代表性也較強(qiáng)。
我國(guó)《環(huán)境評(píng)價(jià)法》以及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查專家?guī)旃芾磙k法》都對(duì)專家參與環(huán)評(píng)進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定,但是仍然不足。目前我國(guó)專
家參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的途徑主要有:首先,規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在編制環(huán)評(píng)報(bào)告書, 有必要時(shí)邀請(qǐng)專家對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響作出評(píng)價(jià);第二,在對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書進(jìn)行評(píng)審,政府主管部門組織審查小組時(shí),會(huì)邀請(qǐng)部分環(huán)境專家參與;第三,以聽證會(huì)、論證會(huì)等形式開展環(huán)評(píng)
公眾參與時(shí),項(xiàng)目方會(huì)邀請(qǐng)部分環(huán)境專家發(fā)表意見(jiàn)。目前的專家制度均是由建設(shè)方、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或者政府請(qǐng),專家才進(jìn)入到環(huán)評(píng)的過(guò)程,專家只能被動(dòng)地接受邀請(qǐng)才能發(fā)表意見(jiàn)。這大大限制了其作用的發(fā)揮。
一些建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告中存在一些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果不合理、環(huán)保措施不切合實(shí)際等問(wèn)題,給企業(yè)在建設(shè)和環(huán)保驗(yàn)收過(guò)程中造成很大難度。
有些措施根本落實(shí)不了,即使采用的環(huán)保設(shè)施也達(dá)不到預(yù)測(cè)的排放限值。企業(yè)不得已重新履行環(huán)評(píng)審批手續(xù),完成竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。這在一定程度上影響了項(xiàng)目的正常生產(chǎn)。
企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度,避免在環(huán)保驗(yàn)收過(guò)程走彎路;在環(huán)評(píng)文件審批過(guò)程中嚴(yán)格論證把關(guān),對(duì)于不規(guī)范的環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)及環(huán)保措施應(yīng)明確予以否決。在確保源頭治理的前提下,降低企業(yè)的投入成本,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)無(wú)論是工程分析還是環(huán)境影響預(yù)測(cè),其結(jié)果終均落實(shí)到污染源的治理上,通過(guò)分析采取有效的治理措施,控制各種污染物的排放量,使其排放符合國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求,達(dá)到控制污染的目的。
環(huán)評(píng)報(bào)告的的工程分析要從環(huán)保角度對(duì)項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、原料路線、工藝技術(shù)、設(shè)備選型、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、總圖布置等作出分析,結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)方針及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出項(xiàng)目建設(shè)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)方案,在確定項(xiàng)目是否可行方面表現(xiàn)出較強(qiáng)的政策性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告能夠直接影響到我國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)趨勢(shì)與環(huán)境保護(hù)策略,同時(shí)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到一定的促進(jìn)作用,隨著環(huán)報(bào)告的重要性日益提升,其自身質(zhì)量與準(zhǔn)確性為我國(guó)發(fā)展策略提供理論依據(jù)。
同時(shí)確定出主要污染源和主要污染物,并對(duì)各污染源擬采取的污染治理措施及其效果進(jìn)行分析,對(duì)照排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)衡量污染物排放的達(dá)標(biāo)情況和總量指標(biāo)的可達(dá)性準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)衡量污染物排放的達(dá)標(biāo)情況和總量指標(biāo)的可達(dá)性,從而在進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測(cè)以前,即可初步地、直觀地判斷工程建設(shè)的可行性,為環(huán)境治理和環(huán)境管理提供對(duì)策依據(jù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的產(chǎn)生是為了協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。