廣州嘉集建筑工程有限公司是集科研、設(shè)計(jì)、施工于一體的高新建筑科技企業(yè)，專門從事建筑物加固與改造、建筑物的基礎(chǔ)加固、建筑糾偏、頂升托換、傾斜糾偏、建筑切割、加固設(shè)計(jì)等特種技術(shù)的研發(fā)與施工。算賬的過(guò)程，是溝通、讓步、妥協(xié)的過(guò)程，必須尊重每個(gè)人的知情權(quán)、選擇權(quán)。公司成立以來(lái)，以“專注，創(chuàng)新，務(wù)實(shí)，以客戶為中心”的精神，解決了一項(xiàng)又一項(xiàng)技術(shù)難題。

這個(gè)區(qū)的老人有福了：舊樓加裝電梯缺錢？加裝一臺(tái)補(bǔ)貼10萬(wàn)！

對(duì)于住在老樓高層的老人來(lái)說(shuō)

期待的就是能有電梯

助力上下樓了

可是

老城區(qū)老樓的場(chǎng)地

上下層業(yè)主的矛盾等問(wèn)題

都讓加裝電梯“步履維艱”

另外一個(gè)重要難題是資金

現(xiàn)在好消息來(lái)了！

荔灣區(qū)老年人口數(shù)有17.66萬(wàn)，老齡化率為24.4%。政策空白安裝不知找誰(shuí)批連日來(lái)，記者深入多個(gè)老舊小區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，一些老舊樓房不能加掛電梯的障礙是申請(qǐng)人不知道到哪些部門申請(qǐng)。隨著人口老齡化的情況日益顯著，舊樓宇加裝電梯的需求越來(lái)越大。然而舊樓加裝電梯的成功率卻一直不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，荔灣區(qū)現(xiàn)有七至九層住宅樓3354棟，有189棟已加裝電梯，仍有3165棟沒(méi)有加裝電梯，加裝電梯比例只有5.6%。

針對(duì)舊樓加裝電梯難問(wèn)題，廣州再走出探索性的一步。買買君在國(guó)規(guī)委網(wǎng)站看到，水蔭路一帶是加裝電梯的大戶，并且不少都帶有市一級(jí)水蔭路小學(xué)，值得留意。荔灣區(qū)將啟動(dòng)“百梯萬(wàn)人”舊城加裝電梯計(jì)劃，近日出臺(tái)了《荔灣區(qū)“百梯萬(wàn)人”舊樓宇加裝電梯工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。其中亮點(diǎn)是，為鼓勵(lì)居民加裝電梯，接下來(lái)計(jì)劃由荔灣區(qū)財(cái)政出資，根據(jù)舊樓宇加裝電梯的審批情況，按加裝一臺(tái)電梯補(bǔ)貼10萬(wàn)元的原則，制定財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案。

廣州嘉集建筑工程有限公司是專門從事建筑物加固與設(shè)計(jì)、加裝電梯工程等特種技術(shù)的研發(fā)與施工，并集科研、設(shè)計(jì)、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。公司成立以來(lái)，以“專注，創(chuàng)新，務(wù)實(shí)，以客戶為中心”的精神，為客戶解決了一項(xiàng)又一項(xiàng)技術(shù)難題。

公司業(yè)務(wù)范圍包括：1、建筑物結(jié)構(gòu)加固補(bǔ)強(qiáng)；2、加裝電梯工程；3、地基與基礎(chǔ)工程；4、建筑防水工程；5、建筑裝飾工程設(shè)計(jì)；6、消防設(shè)施工程設(shè)計(jì)與施工；7、加固改造方案設(shè)計(jì)、安全評(píng)估、技術(shù)咨詢及相關(guān)專業(yè)合作。

走訪本市安裝電梯小區(qū)

電梯受歡迎 至今沒(méi)“名分”

2015年，南開(kāi)區(qū)金典花園小區(qū)有住戶安裝了本市老樓加裝的首部電梯，目前情況如何？日前，記者來(lái)到位于南開(kāi)區(qū)天拖附近的這個(gè)小區(qū)。一走進(jìn)小區(qū)，看門的老大爺聽(tīng)說(shuō)是前來(lái)采訪加裝電梯的，笑著說(shuō)，加裝電梯好啊，老人可以輕松下樓了，小區(qū)居民都非常關(guān)注。

記者首先來(lái)到物業(yè)辦，物業(yè)經(jīng)理告訴記者，加裝電梯的戶主住5號(hào)樓。當(dāng)時(shí)他申請(qǐng)安裝的原因是他家住六樓，家中有老人上下樓非常不方便，影響正常生活，需要加裝電梯幫助老人上下樓。上城區(qū)、江干區(qū)老舊小區(qū)眾多，人口密集，老齡化程度高，對(duì)于加裝電梯的愿望尤為迫切。當(dāng)初接到這一申請(qǐng)時(shí)，物業(yè)辦感到很困惑，因?yàn)閺膩?lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)外加裝電梯這件事。為了不影響樓門住戶之間的關(guān)系，物業(yè)辦首先讓申請(qǐng)人跟周邊鄰居溝通協(xié)商。之后，物業(yè)辦又向街道和有關(guān)部門進(jìn)行了匯報(bào)，但遲遲沒(méi)有定論。這位住戶后來(lái)繼續(xù)安裝，并在2016年8月正式建成并投入使用。

這位物業(yè)經(jīng)理坦言，剛開(kāi)始加裝電梯時(shí)，有些住戶曾經(jīng)有看法，但后來(lái)隨著電梯的投入使用，方便、快捷等優(yōu)點(diǎn)逐步改變了一些住戶的觀點(diǎn)，近有多位業(yè)主前來(lái)申請(qǐng)加裝電梯，由此看來(lái)，加裝電梯是一件受歡迎的事情。兒子咨詢房管部門，被告知，房管部門也沒(méi)有審批權(quán)，需要找規(guī)劃設(shè)計(jì)部門，還要找電力、供熱、通訊、綠化等多個(gè)部門?，F(xiàn)在棘手的問(wèn)題是，缺乏行業(yè)主管部門的規(guī)范性文件和具體的實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，因此，他無(wú)法給予答復(fù)。

廣東嘉集建筑工程有限公司是專門從事建筑物加固與設(shè)計(jì)、加裝電梯工程等特種技術(shù)的研發(fā)與施工，并集科研、設(shè)計(jì)、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。公司成立以來(lái)，以“專注，創(chuàng)新，務(wù)實(shí)，以客戶為中心”的精神，為客戶解決了一項(xiàng)又一項(xiàng)技術(shù)難題。

  委托代理申請(qǐng)，讓申請(qǐng)更方便考慮到有申請(qǐng)需求的大多為老年人，行動(dòng)不便，為此，市、區(qū)兩級(jí)住保房管部門積極溝通協(xié)調(diào)，讓申請(qǐng)人可委托電梯安裝企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等代理相關(guān)工作。鄰里之間是一個(gè)利益共同體，維系這個(gè)共同體的紐帶包括法律、道德等社會(huì)契約，也包括感情。同時(shí)，為方便住戶辦理相關(guān)手續(xù)，還推出加裝電梯方案審查的“多跑一次”服務(wù)，在確保房屋安全、施工質(zhì)量的前提下，根據(jù)實(shí)際簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行區(qū)級(jí)部門聯(lián)合審查機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序，讓住戶少跑腿。

     廣東嘉集建筑工程技術(shù)有限公司是專門從事建筑物加固與設(shè)計(jì)、加裝電梯工程等特種技術(shù)的研發(fā)與施工，并集科研、設(shè)計(jì)、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)?！比绻诠酒陂g收到異議，住建部門會(huì)反饋給牽頭的業(yè)主，讓業(yè)主們自行協(xié)商，取得一致后撤銷異議，就可以繼續(xù)了。公司成立于2014年6月，注冊(cè)資金8000萬(wàn)元，具有較扎實(shí)的管理基礎(chǔ)和技術(shù)力量，擁有特種工程（結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)）、勞務(wù)分包等建筑業(yè)企業(yè)證書(shū)，資質(zhì)齊全，經(jīng)驗(yàn)豐富。

公司自成立以來(lái)，以“專注，創(chuàng)新，務(wù)實(shí)，以客戶為中心”的精神，為客戶解決了一項(xiàng)又一項(xiàng)技術(shù)難題。在加裝電梯工程方面，我公司承建了觀光電梯、舊樓加裝等工程計(jì)百余項(xiàng)；服務(wù)對(duì)象涵蓋全球500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)上市公司、公共事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等。

廣州市舊樓加建電梯常見(jiàn)糾紛

據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，廣州市國(guó)土資源提供的數(shù)據(jù)顯示，歷年來(lái)受理加建電梯規(guī)劃審批案件400-600宗，并呈逐年上升趨勢(shì)。公司成立以來(lái)，以“專注，創(chuàng)新，務(wù)實(shí)，以客戶為中心”的精神，解決了一項(xiàng)又一項(xiàng)技術(shù)難題。截至2016年7月，規(guī)劃部門共審批通過(guò)加建電梯的既有住宅約2,500幢。舊樓加建電梯的核心矛盾是低層業(yè)主與高層業(yè)主之間的利益沖突。筆者曾代理過(guò)若干起涉及舊樓加建電梯的案件，現(xiàn)結(jié)合廣東省、廣州市的相關(guān)規(guī)范性文件判例對(duì)此類案件的情況進(jìn)行一些梳理和分析。

舊樓加建電梯常見(jiàn)糾紛類型

舊樓加建電梯的常見(jiàn)糾紛類型有以下幾種：一、低層業(yè)主提起行政，要求撤銷規(guī)劃部門頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；二、反對(duì)加建電梯的業(yè)主提起行政，要求撤銷街道辦事處頒發(fā)的建設(shè)工程開(kāi)工備案證明書(shū)；三、反對(duì)加建電梯的業(yè)主阻止加建電梯施工，同意加建電梯的業(yè)主提起民事，要求反對(duì)業(yè)主不得阻止、妨礙、破壞施工；四、因增設(shè)電梯了業(yè)主的所有權(quán)和相鄰權(quán)，業(yè)主提起民事，要求對(duì)其損失進(jìn)行補(bǔ)償。居民說(shuō)，主要是其他住戶以及政府、街道開(kāi)了很多次協(xié)調(diào)會(huì)，并提出了新的補(bǔ)償方案。現(xiàn)分述如下：

撤銷 《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》行政

撤銷《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的行政是加建電梯過(guò)程中多發(fā)的類型。“比如費(fèi)用分?jǐn)?，不同的樓層、戶型面積，情況都不同，很難給一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要靠業(yè)主們自己商量決定。據(jù)筆者了解，中山大學(xué)、暨南大學(xué)、廣州體育學(xué)院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、廣東廣播電視大學(xué)等高校的教職工住房均發(fā)生過(guò)此類。原告大多為低層業(yè)主，其認(rèn)為規(guī)劃部門頒發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》不合法，起訴規(guī)劃部門要求撤銷《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。此類案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)多集中在以下三個(gè)方面：

一、加建電梯是需征求本單元樓內(nèi)“雙三分之二”同意還是需要100%的業(yè)主同意？根據(jù)《試行辦法》第三條規(guī)定：“既有住宅增設(shè)電梯的意向和建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取擬增設(shè)電梯所在物業(yè)管理區(qū)域范圍內(nèi)業(yè)主的意見(jiàn)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意，但增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當(dāng)征得該專有部分的業(yè)主同意。第二、根據(jù)《試行辦法》第四條規(guī)定：“既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)滿足有關(guān)城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全和消防安全等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求?！币虼?，審判實(shí)踐中，只有增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分面積，才適用100%的業(yè)主同意，如果未占用業(yè)主專有部分面積，則僅需雙三分之二以上的業(yè)主同意。

第二、根據(jù)《試行辦法》第四條規(guī)定：“既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)滿足有關(guān)城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全和消防安全等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求?！蹦敲矗?guī)劃部門頒發(fā)許可證是否以符合上述規(guī)范為前置要件？結(jié)構(gòu)安全如何認(rèn)定？實(shí)踐中，建筑設(shè)計(jì)單位一般是由同意增設(shè)電梯的業(yè)主委托的，由建筑設(shè)計(jì)單位出具“結(jié)構(gòu)安全說(shuō)明”是否公正？消防安全是否要取得機(jī)關(guān)審批？根據(jù)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，消防審核是在建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后，并非頒發(fā)許可證的前置條件。根據(jù)《方案》，荔灣區(qū)要在2017~2020年，完成不少于500棟未加裝電梯住宅的加裝電梯工作，爭(zhēng)取2017年8月~2018年8月實(shí)現(xiàn)不少于100棟未加裝電梯住宅樓增設(shè)電梯。由于《試行辦法》的規(guī)定比較模糊，導(dǎo)致在審判過(guò)程中雙方對(duì)此爭(zhēng)議較大。

第三、在原告未獲得補(bǔ)償?shù)那闆r下規(guī)劃部門頒發(fā)許可證是否合法？《試行辦法》第六條規(guī)定，同意增設(shè)電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)以書(shū)面協(xié)議形式與不同意增設(shè)電梯的業(yè)主展開(kāi)協(xié)商，并對(duì)利益受損業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)償?shù)馁Y金籌集預(yù)案?！币呀?jīng)通過(guò)審批的單元樓，有部分低層住宅仍持反對(duì)意見(jiàn)我也詢問(wèn)了多位低層住戶，大家之所以反對(duì)，主要原因是——對(duì)房屋抗震有影響。實(shí)踐中，大多原告未與同意增設(shè)電梯的業(yè)主達(dá)成補(bǔ)償?shù)臅?shū)面協(xié)議，在原告未獲得補(bǔ)償?shù)那闆r下規(guī)劃部門頒發(fā)許可證是否合法？審判實(shí)踐中，一般認(rèn)為業(yè)主之間是否達(dá)成補(bǔ)償?shù)臅?shū)面協(xié)議不是頒發(fā)許可證的前置條件，如業(yè)主認(rèn)為增設(shè)電梯影響其權(quán)益的，可以通過(guò)民事途徑解決。

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