以“進(jìn)口替代”為名的發(fā)展戰(zhàn)略，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和市場(chǎng)政策的組合，缺一不可。前者要求處理好政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，后者要求把握好市場(chǎng)開放的分寸。經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，推進(jìn)任一產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必然要求包括“產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持”和“市場(chǎng)適度保護(hù)”兩大方面的政策，缺了哪一方面都不完整，難以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。協(xié)會(huì)嘗試采用景氣度指數(shù)分析方法（類似PMI指數(shù)）來(lái)具體評(píng)估我國(guó)機(jī)床工具制造業(yè)的景氣狀態(tài)，以期為行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者判斷形勢(shì)，制訂經(jīng)營(yíng)決策提供必要的參考。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，成功實(shí)現(xiàn)了如此技術(shù)組合的，以歷的日本和近30年的韓國(guó)為典型。

對(duì)后進(jìn)國(guó)家來(lái)說(shuō)，的開放和市場(chǎng)化，對(duì)應(yīng)著“服從發(fā)達(dá)國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家近幾十年聽從世界金融組織的建議，采取如此政策組合，效果如何，自有公論。

近年來(lái)，中國(guó)機(jī)床工具市場(chǎng)消費(fèi)總量不斷減少，這是事實(shí)，而且十分明顯。但這只是市場(chǎng)需求變化的一個(gè)方面，如果僅僅看到這個(gè)方面，肯定是不和不客觀的。在2012年底的年會(huì)上，協(xié)會(huì)曾經(jīng)將這一輪市場(chǎng)變化的基本特征概括為兩個(gè)方面，即：“需求總量明顯減少，需求結(jié)構(gòu)加速升級(jí)”。關(guān)于上述結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要方向，大家在市場(chǎng)中都有切身的感受，這里就不需要展開說(shuō)明了。幾年來(lái)的市場(chǎng)變化情況完全驗(yàn)證了這一概括，并且總量的減少幅度和結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度都超出了我們的預(yù)期。

磨床數(shù)控改造在磨削工具中的應(yīng)用要依靠工具磨削和編程技術(shù)，而不同復(fù)雜形狀刀具的磨削技術(shù)和編程軟件目前在國(guó)外是保密技術(shù)。正因?yàn)槿绱?，目前，世界上能生產(chǎn)出性能高的數(shù)控工具磨床的廠家很少。為了增加刀具制造業(yè)的技術(shù)水平和質(zhì)量，一些工具制造商和應(yīng)用廠家紛紛引進(jìn)磨床數(shù)控改造技術(shù)。長(zhǎng)期以來(lái)，這些磨床數(shù)控改造基本上是可以完善的，仍可以使用，但數(shù)控系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代數(shù)控系統(tǒng)。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)基本要素角度看，2015年，除環(huán)境要素外，所有基本經(jīng)營(yíng)要素的景氣度指數(shù)均低于2014年。由于主機(jī)的使用和數(shù)控系統(tǒng)的引進(jìn)，數(shù)控工具磨床產(chǎn)品不但貴，而且由于通用數(shù)控系統(tǒng)不集成。刀具的磨削和編程軟零件，很難實(shí)現(xiàn)工具的研磨。