案例|未發(fā)現(xiàn)申請人不是經(jīng)營者，工商登記人員獲玩忽職守罪

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河北省保定市徐水區(qū)人民JIANCHA院以保徐檢公訴刑訴〔2016〕264號(hào)起訴書指控被告人臧宏偉、趙洪波、王一璐、王占嶺犯玩忽職守罪，于2016年10月24日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。只要認(rèn)真對待,設(shè)置相應(yīng)的過渡性措施,一般就可以較好地解決問題。期間，因公訴機(jī)關(guān)補(bǔ)充zhen查，于2016年12月29日、2017年4月14日分別延期審理一個(gè)月。河北省保定市徐水區(qū)人民JIANCHA院指派檢察員高淑萍出庭支持公訴。被告人到庭參加。現(xiàn)已審理終結(jié)。

河北省保定市徐水區(qū)人民JIANCHA院指控，2014年3月13日，朱某1（已PAN XING）持從廢品收購站購買的宋某身份zheng，以宋某為經(jīng)營者的名義，到徐水區(qū)工商行政GUAN LI局漕河分局申請登記注冊徐水區(qū)萬利掛廂銷售部。登記之惑探討經(jīng)營范圍登記問題，僅就經(jīng)營范圍論經(jīng)營范圍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須結(jié)合政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)等一系列改革，對企業(yè)登記本身有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，尤其要弄清楚這樣兩個(gè)問題：問題一,企業(yè)登記究竟是一種行政許可行為還是行政確認(rèn)行為。負(fù)責(zé)漕河片區(qū)個(gè)體工商戶登記注冊工作的徐水區(qū)工商行政GUAN LI局漕河分局副局長王一璐和科員王占嶺受理該申請后，明知按規(guī)定個(gè)人經(jīng)營的個(gè)體工商戶在申請注冊登記時(shí)必須以經(jīng)營者本人為申請人的情況下，不認(rèn)真履行審查職責(zé)，未對經(jīng)營者本人進(jìn)行審核，就給徐水區(qū)萬利掛廂銷售部進(jìn)行了登記注冊并發(fā)放了營業(yè)執(zhí)照，致使朱某1持徐水區(qū)萬利掛廂銷售部的營業(yè)執(zhí)照，在徐水區(qū)地稅局辦理了稅務(wù)登記。

后朱某1在向徐水區(qū)國家稅務(wù)局申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一FP過程中，徐水區(qū)國家稅務(wù)局漕河分局稅務(wù)管理員臧宏偉、分局長趙洪波明知按照規(guī)定應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的小規(guī)模納稅人進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)后，才能出具《調(diào)查核實(shí)情況表》，臧宏偉未履行實(shí)地調(diào)查職責(zé)，趙洪波未認(rèn)真履行審查職責(zé)，就給徐水區(qū)萬利掛廂銷售部出具了《調(diào)查核實(shí)情況表》，致使徐水區(qū)萬利掛廂銷售部在沒有實(shí)際經(jīng)營的情況下，朱某1持《調(diào)查核實(shí)情況表》在徐水區(qū)國家稅務(wù)局辦稅大廳多次領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一FP，共計(jì)1136份。工商注冊公司進(jìn)度查詢服務(wù)您不用再擔(dān)心工商注冊公司進(jìn)度被耽誤，我們通過平臺(tái)為您提供實(shí)時(shí)查詢工商注冊公司進(jìn)度服務(wù)，任何時(shí)候您都能掌握公司注冊辦理的進(jìn)度。后朱某1將FP進(jìn)行倒賣牟利，給國家造成稅款流失200萬元。

針對指控的上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)向本院提供了書證、證人證言、被告人供述等證據(jù)，據(jù)以指控被告人臧宏偉、趙洪波、王一璐、王占嶺之行為觸犯《中華人民共和國》第三百九十七條第YI款之規(guī)定，構(gòu)成玩忽職守罪，提請本院依法懲處。事實(shí)上，“先照后證”和“證照分離”等改革已使我國開始走上分離主義道路，但還走得不夠徹底，這也正是繼續(xù)深化商事制度改革空間之所在。同時(shí)提出了被告人趙洪波有情節(jié)，依法可以從輕或者減輕處罰的公訴意見。

被告人臧宏偉、趙洪波、王一璐、王占嶺對公訴機(jī)關(guān)指控的犯Z事實(shí)均供認(rèn)不諱。

后朱某1在向徐水區(qū)國家稅務(wù)局申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一FP過程中，該局漕河分局稅務(wù)管理員臧宏偉、分局長趙洪波明知按照規(guī)定應(yīng)對徐水區(qū)萬利掛箱銷售部進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)后，才能出具《調(diào)查核實(shí)情況表》，臧宏偉未履行實(shí)地調(diào)查職責(zé)，趙洪波未認(rèn)真履行審查職責(zé)，就給朱某1出具了徐水區(qū)萬利掛廂銷售部經(jīng)營地點(diǎn)、范圍屬實(shí)并同意其申領(lǐng)FP的《調(diào)查核實(shí)情況表》，致使朱某1在該掛廂銷售部沒有實(shí)際經(jīng)營的情況下，在徐水區(qū)國家稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳多次騙領(lǐng)機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一FP1136份。襄陽國樂財(cái)務(wù)咨詢有限公司免費(fèi)公司注冊|代賬會(huì)計(jì)|公司注冊2015年5月15日15時(shí)許，4輛受雇于西安依諾相伴生活館的大客車從仲山森林公園出發(fā)返回西安，其中由王鋼駕駛的陜B23938號(hào)大客車排在最后一輛。2014年5月，王某3海（已PAN XING）使用上述FP中虛開的低于實(shí)際購車款的45份機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一FP為石家莊市金環(huán)市政建設(shè)有限公司（以下簡稱金環(huán)市政公司）、河北福威建材科技有限公司（以下簡稱福威建材公司）辦理了車輛購置稅，給國家造成稅款流失503325元。2016年12月11日、12月13日，2017年1月17日，上述兩公司補(bǔ)繳了上述全部稅款，其中福威建材公司并繳納滯納金165131.85元。

另查明，2016年4月18日，趙洪波到徐水區(qū)人民JIANCHA院反瀆職侵權(quán)局投案。

2016年4月20日，王一璐、王占嶺就萬利掛廂銷售部營業(yè)執(zhí)照辦理的過程及辦理過程中存在的過失，向徐水區(qū)市場監(jiān)督GUAN LI局主要領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)。

上列證據(jù)，均經(jīng)庭審質(zhì)證，本院予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，被告人王一璐、王占嶺作為國家工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員，在朱某1冒用他人名義申請個(gè)體工商戶的注冊登記過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不正確履行自己的就工商注冊登記申請是否符合法定形式進(jìn)行審核的工作職責(zé)，即給朱某1發(fā)放了營業(yè)執(zhí)照，致使朱某1利用騙領(lǐng)的工商營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行了稅務(wù)登記；被告人臧宏偉、趙洪波作為國家稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員，在朱某1申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一FP過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行自己的涉稅事項(xiàng)的實(shí)地調(diào)查核實(shí)或?qū)Τ鼍叩恼{(diào)查核實(shí)情況表的審核職責(zé)，致使朱某1多次騙領(lǐng)機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一FP，并由王某3海使用上述虛開的機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一FP為他人繳納車輛購置稅，導(dǎo)致國家遭受重大稅收損失；四被告人的上述行為與國家遭受重大損失之間具有因果關(guān)系，均已構(gòu)成玩忽職守罪。顯然,找不到相關(guān)部門獲得統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,幾乎成為普遍性的問題。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立，予以支持。

根據(jù)四被告人犯Z的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對于社會(huì)的危害程度，依照《中華人民共和國》第三百九十七條第YI款，第六十七條第YI款、第三款，第七十二條第YI款，第三十七條，《Z高人民FY關(guān)于處理和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔1998〕8號(hào)）第YI條，《Z高人民FY、Z高人民JIANCHA院關(guān)于辦理瀆職案件適用法律若干問題的解釋（一）》（法釋〔2012〕18號(hào)）第YI條第YI款第（二）項(xiàng)，第八條第YI款之規(guī)定，如下：

一、被告人臧宏偉犯玩忽職守罪，判處拘役六個(gè)月，緩刑一年。

二、被告人趙洪波犯玩忽職守罪，免予處罰。

三、被告人王一璐犯玩忽職守罪，免予處罰。

四、被告人王占嶺犯玩忽職守罪，免予處罰。

如不服本，可在接到書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向河北省保定市中級人民FY提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。

代賬

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為了推進(jìn)辦稅便利化改革，從2016年4月開始，小型微利企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行按季度預(yù)繳企業(yè)所得稅。

因此，如果按月度預(yù)繳企業(yè)所得稅的企業(yè)，在年度中間4月、7月、10月的納稅申報(bào)期進(jìn)行預(yù)繳申報(bào)時(shí)，按照規(guī)定判斷為小型微利企業(yè)的，自下一個(gè)申報(bào)期起，其納稅期限將統(tǒng)一調(diào)整為按季度預(yù)繳。

同時(shí)，為了避免年度內(nèi)頻繁調(diào)整納稅期限，《國家S務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小型微利企業(yè)普惠性所得稅減免政策有關(guān)問題的公告》（國家S務(wù)總局公告2019年第2號(hào)）規(guī)定，一經(jīng)調(diào)整為按季度預(yù)繳，當(dāng)年度內(nèi)不再變更。