編制項目申請報告機構(gòu)應(yīng)當把握以下幾點

  按照采購方式不同，編制項目申請報告機構(gòu)可以分為公開招標采購、邀請招標采購、競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購和其他方式采購《政府采購法》規(guī)定，政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。這既從法律上明確了政府采購應(yīng)當遵循的采購方式，又從采購方式上對政府采購進行了分類。正確理解和執(zhí)行這一規(guī)定，應(yīng)當把握以下幾點：編制項目申請報告機構(gòu)方式適用于集中采購和分散采購，也適用于自行采購和代理采購。不管是集中采購，還是分散采購;也不管是自行采購，還是代理采購，都必須在這種采購方式選擇一種進行采購。

  公開招標應(yīng)當作為政府采購的主要采購方式，但不是必須采用的采購方式?！墩少彿ā芬?guī)定：“政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》?！薄安少徣瞬少徹浳锘蛘叻?wù)應(yīng)當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由規(guī)定;屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定;因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當在編制項目申請報告機構(gòu)活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上的采購監(jiān)督管理部門的批準。”理解和執(zhí)行這些規(guī)定，需要注意幾點：政府采購項目采用公開招標方式應(yīng)當達到一定的數(shù)額標準，沒有達到規(guī)定的數(shù)額標準的政府采購項目，不能強制要求進行公開招標。采購  人或者執(zhí)行采購的機構(gòu)自愿采用的除外;

  編制項目申請報告機構(gòu)公開招標的數(shù)額標準按照《招標投標法》規(guī)定執(zhí)行;貨物和服務(wù)采購公開招標的數(shù)額標準只能由或者省級政府規(guī)定。設(shè)區(qū)的市及其以下各級政府或者各級政府的部門無權(quán)規(guī)定;依法規(guī)定的數(shù)額標準適用于集中采購與分散采購、自行采購與代理采購。這四種采購中，只要采購項目的金額達到規(guī)定的數(shù)額標準，都應(yīng)當采用公開招標方式進行采購;

  編制項目申請報告機構(gòu)項目實踐中法律咨詢服務(wù)的作用一般來說包括：分析和預(yù)判項目存在的法律風險、提出依法合規(guī)的解決方案、制定符合法律邏輯和法律規(guī)定的交易結(jié)構(gòu)、依法擬定各類交易文件、調(diào)處項目執(zhí)行階段的各類矛盾糾紛等。有律師參與PPP項目服務(wù)，對預(yù)防和解決可能產(chǎn)生的法律風險和糾紛無疑有著重要和積極的作用。從依法行政角度來講，也能促進對編制項目申請報告機構(gòu)項目管理的依法決策、科學(xué)決策，不但是推動編制項目申請報告機構(gòu)項目全生命周期依法順利實施的重要保障，也是維護經(jīng)濟活動安全、防范和化解重大風險的重要途徑，對推動PPP項目健康、科學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

  通過建言獻策、審核把關(guān)、質(zhì)詢論證、法律咨詢、出具法律意見書等方式參與PPP宏觀管理及PPP項目全生命周期事前、事中、事后管理全過程，充分發(fā)揮法律顧問在PPP相關(guān)法律法規(guī)和政策制度等方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，為編制項目申請報告機構(gòu)項目全生命周期管理提供智力支持和服務(wù)。有效防范和化解涉及PPP管理的現(xiàn)時或潛在各類風險，大幅提高PPP管理能力、管理質(zhì)量和管理效率。具體來說主要有以下幾方面的作用：

  編制項目申請報告機構(gòu)項目的全生命周期的實踐過程就是PPP項目合同從前期準備項目采購、談判簽約，到項目執(zhí)行實施、期滿移交的全過程，法律自始至終貫穿于PPP項目全生命周期實施的每一個階段和步驟。因此，法律咨詢服務(wù)是PPP項目咨詢服務(wù)的重要組成部分，可以說在PPP項目全流程每個環(huán)節(jié)都需要法律服務(wù)，PPP項目的工程咨詢財務(wù)咨詢等只能提供符合其行業(yè)規(guī)范的服務(wù)，而對于項目的合規(guī)合法性而言，只有的法律服務(wù)才能保證編制項目申請報告機構(gòu)項目每個階段、每個程序、每份文件的合法合規(guī)性。

  編制項目申請報告機構(gòu)項目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多等特點，應(yīng)當始終堅持全生命周期的規(guī)范操作、嚴格管理，有序推進。借助不同領(lǐng)域第三方服務(wù)機構(gòu)智力成果，發(fā)揮其在PPP全生命周期中決策咨詢、審核復(fù)核、論證鑒證、建言建議、監(jiān)督評價等方面的相關(guān)作用，是促進全省編制項目申請報告機構(gòu)項目科學(xué)決策、順利實施、規(guī)范管理的重要手段，是防范化解行政風險的重要途徑，對提高PPP管理能力、管理質(zhì)量和管理效率，推進全省編制項目申請報告機構(gòu)模式高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

  本意見所稱第三方服務(wù)機構(gòu)，是指接受項目所在本級門、實施機構(gòu)等單位委托，為PPP項目全生命周期管理提供相關(guān)服務(wù)的機構(gòu)。第三方服務(wù)機構(gòu)包括但不限于：編制項目申請報告機構(gòu)咨詢機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和采購代理機構(gòu)等。第三方服務(wù)機構(gòu)由項目所在地本級門、實施機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定選擇確定。

  勝任。第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當掌握PPP管理相關(guān)政策規(guī)定，熟悉具體PPP項目涉及的行業(yè)領(lǐng)域，具備財政預(yù)算管理、工程建設(shè)、采購、投資融資、項目運營、績效評價等PPP管理相關(guān)政策知識，具備較為豐富的實操經(jīng)驗。能夠持續(xù)保持并不斷提高相關(guān)領(lǐng)域的水平，滿足編制項目申請報告機構(gòu)項目服務(wù)要求。

  第三方服務(wù)機構(gòu)接受門、實施機構(gòu)委托，應(yīng)當勤勉履職，審慎開展相關(guān)工作。在服務(wù)過程中應(yīng)借鑒以往編制項目申請報告機構(gòu)目服務(wù)實操經(jīng)驗，主動發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在充分了解項目背景、前期手續(xù)完備、調(diào)研數(shù)據(jù)等文件資料的基礎(chǔ)上，嚴格遵循法律法規(guī)、政策制度和行業(yè)規(guī)范，審慎出具服務(wù)成果。第三方服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)成果，應(yīng)當加蓋公章，并有2名以上從事本項目的有資質(zhì)人員簽字確認。